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浙江绍兴全面推进豆制品小作坊园区升级蜕变

2017/7/18 7:16:24点击:
豆制品是深受广大市民欢迎、区域性消费量较大的传统食品,但其质量安全也是当前社会普遍关注的问题。为了履行好食品安全源头监管职责,破解舌尖上的风险,近年来,绍兴市柯桥区注重食品产业规划,通过提档升级、抱团运作、动态管控,持之以恒推进湖塘豆制品加工园区集聚发展和升级蜕变,让“柯桥豆腐干”逐步赢得了市场的质量安全话语权,打造为绍兴老味道的知名品牌。目前,湖塘豆制品加工园区占地45亩建筑面积2万平方米,集聚全区除南部山区外所有豆制品加工小作坊26户,年加工黄豆3500吨,主营豆干、油豆腐、素鸡等6个品种,占据柯桥区80%、绍兴市区60%市场份额,并辐射到萧山等邻近区县。

突出“三个抓手”

全方位推动产业集聚提档升级

湖塘豆制品园区建设,凝聚着柯桥区委、区政府对全区经济社会生态等诸多方面的考量,也是全力打造“食安柯桥”城市品牌的具体实践。2016年7月,区委书记专项批示,要打造出“一个整齐清洁、管理规范、经得住任何检查的豆制品加工专业园区”。

抓实配套建设。自2004年开始,柯桥区政府专项划拨土地成立湖塘豆制品加工园区,并引进豆制品加工龙头企业绍兴天绿农产品加工有限公司,以大带小。由区政府牵头主导、属地街道、园区业主跟进,先后实施三次提档升级。累计投入700万元,实现园区经营区域统一供水、供电、供热、排污,并按照《食品生产通用卫生规范》要求,对生产车间统一设计布局、统一建设,生产设施设备用具全部使用不锈钢材料,对照生产场所敞亮、“地面、墙面、生产设备”清洁等“一亮七清洁”要求落实标准化建设。

实现行业置换。以“三改一拆”改善园区环境,拆出发展空间。由湖塘街道牵头铁腕推进整治,搬离、关停涉污、限制类等非豆制品加工企业7家,拆除厂区内违法建筑约3000平方米,确保园区姓“食”姓“豆”。在政策引导基础上,园区入驻业户同园区投资方签订租赁合同,采取自主产销、自创品牌、自负盈亏模式。截至目前,园区入驻豆制品加工小作坊26户,并有7户扩增油豆腐许可项目、3户自行整合选择合伙经营。

推进重拳治患。以食品安全“三大一严”、优化食品环境“三边四小”提升行动为抓手,开展城区及城郊结合部食品小作坊专项检查,对业主信息、生产经营食品种类、销售区域进行全面登记,地毯式排查食品安全隐患。2016年以来,已注销豆制品小作坊生产许可证8张,取缔无证小作坊37家,立案查处黑作坊大案2件;全区豆制品加工小作坊数量从历史峰值159家缩减至27家,倒逼效果明显。

抓住“四个统一”

全要素推动行业抱团规范运作

指导成立区豆制品行业协会,全区豆制品加工经营业主参加,提供行业学习、交流、借鉴、自律平台,并牵头组织园区日常管理。2016年以来,清退出园1家、新增入园小作坊3家,园区业户、产能持续增长,园内园外一增一减,产品品种愈加丰富,产业集群效应凸显。

统一原辅料供货渠道。结合企业信用信息公示查询等条件评估,园区统一确定、适时调整补充大豆、酱油、食品添加剂等原辅料供货企业名录库。统一汇总品种数量需求,并统一采购配送,以量换价,降低输入性风险,提高成本、质量“双控”水平。通过这一措施,进货价格相比原来各自进货时下降10%左右。

统一规范操作。由协会组织会员单位对各经营区域内原料区、磨浆区、煮浆区、成形区等布局设计进行审核固化,严禁私自调整,严禁堆放杂物,生产过道保持干净、整洁;统一组织执业人员体检及专业知识培训,发放食品安全知识手册,配发工作服、一次性口罩、头套,证件不全、衣帽不正的不得上岗操作。

统一量化管理。区市场监管局修订出台《豆制品小作坊生产现场管理办法》,湖塘豆制品园区制定量化管理实施细则。围绕主体责任,区分生产秩序、食品安全及其他项目4类25条,应列尽列;协会按照2000元/户标准建立食品规范生产评比奖金池,每月开展兜底式扫描巡查,奖优罚劣,并对年度评比末三位经营户进行约谈,对年度评分低于60分的约定自行停业整顿直至清退出园。

统一排污治废。对豆制品加工产生的豆渣、豆粕等下脚料,订立合同,由饲料开发等相关企业统一收购处理,延伸打通产业链;热气锅炉由生物质燃料统一升级改用天然气燃料,减少环境污染;生产污水经预处理达标后纳管排放,排污费用由园区统一核算、对接、分配并公示,将小作坊业主从繁杂事务中解放出来。

筑牢“五项制度”

全天候推动食品安全动态管控

区市场监管局与园区定期联系、实时对接,在了解需求、解决疑难、对接服务的同时,做好跟进指导、穿透式监管,实现守护安全、扶持发展“两不误”。2016年以来,实施园区豆制品抽检逾120批次,合格率100%。

入园公示制度。凡入驻园区小作坊业户,由市场监管局组织食品生产审查员对生产场所、设施设备、人员、管理制度等进行严格审查验收,实施目录式管理,取得证照后方可经营。统一制作小作坊公示栏,在园区显著位置公示经营证照、健康证、承诺书等信息;强化辐射效应,在全区农贸市场豆制品分送、直销点推动同步公示进货溯源信息。

台账登记制度。园区实施进货查验“一本通”,经营业主终端跟进落实产销要求。聚焦索证索票、生产过程控制、出厂检验、销售去向四大关键节点,优化整合投料数量、成品批次、添加剂使用等记录要求,实施全链条台账登记,做到批批产品可追溯。

产品抽检制度。按照每季度一次的频率对园区豆制品进行监督抽检,实现所有小作坊所有产品品种全覆盖;结合“两超一非”等专项治理行动,直插生产现场,针对违规添加非食用物质、滥用食品添加剂等行为进行突击检查和专项检测,及时发现整改风险隐患。

上门指导制度。发挥职能优势,区市场监管局定期组织检测人员、监管干部、行业专家等上门传经送宝。从证照审批登记、生产风险控制、集中约谈问题到标签标识规范、商标品牌指导、年报方式内容、双对接服务、诚信经营之道,既讲主体责任,也讲惠企政策,推动“个转企”、转型转产。

双随机检查制度。在网格化管理基础上,健全双随机抽查机制,积极推行异地检查、交叉互查。建立由22名监管干部和8名审查员组成的数据库,检查组随机抽取1名技术专家和2名执法人员组成,对51项食品生产日常监督检查要点实施全覆盖扫描,存在问题实施挂单销号制督改。